БАЗОВАЯ КАРТОЧКА
Статья 280.4. Публичные призывы к осуществлению деятельности, направленной против безопасности государства
Редакция: ред. от 04.08.2026 · полученоОФИЦИАЛЬНЫЙ ТЕКСТ · ЧАСТЬ 1
1. Публичные призывы к осуществлению деятельности, направленной против безопасности Российской Федерации, либо к воспрепятствованию исполнения органами власти и их должностными лицами своих полномочий по обеспечению безопасности Российской Федерации (при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьями 205 2 , 280, 280 1 , 280 3 , 284 2 и 354 настоящего Кодекса) -
наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок от двух до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
ОФИЦИАЛЬНЫЙ ТЕКСТ · ЧАСТЬ 2
2. Те же деяния, совершенные:
а) группой лиц по предварительному сговору;
б) лицом с использованием своего служебного положения;
в) с использованием средств массовой информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет"; (В редакции Федерального закона от 14.02.2024 № 11-ФЗ)
г) из корыстных побуждений или по найму; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.02.2024 № 11-ФЗ)
д) по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, - (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.02.2024 № 11-ФЗ)
наказываются штрафом в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до пяти лет либо лишением свободы на срок от трех до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок от шести месяцев до двух лет или без такового.
ОФИЦИАЛЬНЫЙ ТЕКСТ · ЧАСТЬ 3
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные организованной группой, -
наказываются лишением свободы на срок от пяти до семи лет со штрафом в размере от пятисот тысяч до двух миллионов пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до пяти лет или без такового с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пятнадцати лет или без такового и с ограничением свободы на срок от шести месяцев до двух лет или без такового.
(Дополнение статьей - Федеральный закон от 14.07.2022 № 260-ФЗ)
Статья 280.4. Публичные призывы к осуществлению деятельности, направленной против безопасности государства
1. Публичные призывы к осуществлению деятельности, направленной против безопасности Российской Федерации, либо к воспрепятствованию исполнения органами власти и их должностными лицами своих полномочий по обеспечению безопасности Российской Федерации (при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьями 205 2 , 280, 280 1 , 280 3 , 284 2 и 354 настоящего Кодекса) -
наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок от двух до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
2. Те же деяния, совершенные:
а) группой лиц по предварительному сговору;
б) лицом с использованием своего служебного положения;
в) с использованием средств массовой информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет"; (В редакции Федерального закона от 14.02.2024 № 11-ФЗ)
г) из корыстных побуждений или по найму; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.02.2024 № 11-ФЗ)
д) по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, - (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.02.2024 № 11-ФЗ)
наказываются штрафом в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до пяти лет либо лишением свободы на срок от трех до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок от шести месяцев до двух лет или без такового.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные организованной группой, -
наказываются лишением свободы на срок от пяти до семи лет со штрафом в размере от пятисот тысяч до двух миллионов пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до пяти лет или без такового с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пятнадцати лет или без такового и с ограничением свободы на срок от шести месяцев до двух лет или без такового.
(Дополнение статьей - Федеральный закон от 14.07.2022 № 260-ФЗ)
КАРТА ОБСТОЯТЕЛЬСТВ ПО ЧАСТЯМ НОРМЫ
Уголовно-правовое досье по статье 280.4 УК РФ
Остаточный состав публичных призывов к деятельности против безопасности России или воспрепятствованию полномочиям по обеспечению безопасности. Досье связывает предмет призыва с актуальным перечнем примечания к статье 104.1, проверяет приоритет шести специальных статей, все квалификаторы части 2 и организованную группу как единственный признак части 3.Базовые публичные призывы или призывы к воспрепятствованию полномочиям
- Установлено ли точное высказывание, изображение, видеоряд или иное сообщение в полном контексте, а не только отдельная фраза.
- Доказана ли публичность с учетом способа распространения, адресатов, доступности неопределенному или широкому кругу лиц и настроек доступа.
- Установлен ли автор либо лицо, непосредственно разместившее, озвучившее или распространившее материал; владение аккаунтом не равно авторству.
- Разграничены ли призыв, утверждение о фактах, оценочное суждение, критика, цитирование, исследовательский и информационный материал.
- Определено ли конкретное действие, к которому обращено побуждение, и позволяет ли содержание воспринимать сообщение именно как призыв.
- Исследованы ли цель, мотив, направленность умысла, языковой и событийный контекст, предшествующие и последующие сообщения.
- Не заменен ли судебный вывод заключением эксперта: эксперт исследует смысл, но не разрешает вопрос о составе преступления.
- Установлен ли момент окончания формального состава; фактическое совершение адресатами призываемых действий не требуется.
- При репосте или пересылке установлены ли осознанность, собственное волевое действие и контекст распространения конкретным лицом.
- Определено ли, к какой именно деятельности обращен призыв: к совершению хотя бы одного преступления из актуального перечня примечания 1 к статье 104.1 УК РФ либо к воспрепятствованию органам власти и их должностным лицам в исполнении полномочий по обеспечению безопасности Российской Федерации.
- Сверен ли перечень деятельности против безопасности в редакции, действовавшей на дату призыва; последующее включение нового преступления в примечание к статье 104.1 не имеет обратной силы для прежнего материала.
- Если вменяется воспрепятствование полномочиям, идентифицированы ли орган или должностное лицо, конкретное полномочие по обеспечению безопасности и действие, к которому публично побуждали.
- Проверено ли отсутствие признаков специальных статей 205.2, 280, 280.1, 280.3, 284.2 и 354 УК РФ; статья 280.4 имеет прямо выраженный остаточный характер.
- Не подменен ли призыв к определенной деятельности общим неодобрением органа, критикой решений, сообщением о фактах или оценочным суждением без побуждения к действию.
- Доказан ли прямой умысел и осознание того, что призываемая деятельность направлена против безопасности Российской Федерации.
- Разграничены ли публичный призыв, конкретное подстрекательство определенного исполнителя, организация преступления и участие в самой деятельности против безопасности.
- Учтено ли, что часть 1 предусматривает лишение свободы от двух до четырех лет, относится к преступлениям средней тяжести, прямо включена в подследственность Следственного комитета и ФСБ и по общему правилу подсудна районному суду.
- Проверена ли редакция УК РФ, действовавшая на дату каждого действия, и обратная сила последующих изменений по статье 10 УК РФ.
- Индивидуализированы ли время, место, способ, адресат, предмет, средства связи, роль обвиняемого и фактические действия по каждому эпизоду.
- Разделены ли фактические обстоятельства и юридические выводы: в обвинении должны быть описаны действия, а не только воспроизведена диспозиция.
- Установлены ли форма вины, содержание умысла, специальная цель и осознание статуса адресата применительно к выбранной альтернативе.
- Проверены ли источник, целостность, полнота и контекст переписки, аудио, видео, цифровых носителей, публикаций, переводов и распечаток.
- Не поручено ли эксперту решать вопрос о виновности, государственной измене, экстремистском характере, публичности или юридической квалификации.
- Проверена ли допустимость результатов оперативно-розыскной деятельности и порядок их представления органу расследования.
- Индивидуализирована ли роль каждого предполагаемого соучастника; контакты и нахождение в общей переписке сами по себе не доказывают общий умысел.
- Проведено ли разграничение со смежными государственными, террористическими, экстремистскими, воинскими и общеуголовными составами.
- Определены ли стадия преступления, момент окончания, добровольный отказ и основания специального освобождения, если оно предусмотрено.
- Проверены ли категория преступления, срок давности, приостановление его течения и правила назначения наказания.
- Проверены ли подследственность, возможная конкуренция полномочий органов расследования и предметная подсудность.
- При наличии государственной тайны проверены ли режим производства и специальная подсудность суду уровня субъекта Российской Федерации.
Часть 1 статьи 280.4 и примечание 1 к статье 104.1 УК РФ; Постановление Пленума ВС РФ № 11; статьи 31, 151 и 252 УПК РФ.
Сговор, служебное положение, СМИ или сеть, корысть, найм либо мотив ненависти
- Установлено ли точное высказывание, изображение, видеоряд или иное сообщение в полном контексте, а не только отдельная фраза.
- Доказана ли публичность с учетом способа распространения, адресатов, доступности неопределенному или широкому кругу лиц и настроек доступа.
- Установлен ли автор либо лицо, непосредственно разместившее, озвучившее или распространившее материал; владение аккаунтом не равно авторству.
- Разграничены ли призыв, утверждение о фактах, оценочное суждение, критика, цитирование, исследовательский и информационный материал.
- Определено ли конкретное действие, к которому обращено побуждение, и позволяет ли содержание воспринимать сообщение именно как призыв.
- Исследованы ли цель, мотив, направленность умысла, языковой и событийный контекст, предшествующие и последующие сообщения.
- Не заменен ли судебный вывод заключением эксперта: эксперт исследует смысл, но не разрешает вопрос о составе преступления.
- Установлен ли момент окончания формального состава; фактическое совершение адресатами призываемых действий не требуется.
- При репосте или пересылке установлены ли осознанность, собственное волевое действие и контекст распространения конкретным лицом.
- Определено ли, к какой именно деятельности обращен призыв: к совершению хотя бы одного преступления из актуального перечня примечания 1 к статье 104.1 УК РФ либо к воспрепятствованию органам власти и их должностным лицам в исполнении полномочий по обеспечению безопасности Российской Федерации.
- Сверен ли перечень деятельности против безопасности в редакции, действовавшей на дату призыва; последующее включение нового преступления в примечание к статье 104.1 не имеет обратной силы для прежнего материала.
- Если вменяется воспрепятствование полномочиям, идентифицированы ли орган или должностное лицо, конкретное полномочие по обеспечению безопасности и действие, к которому публично побуждали.
- Проверено ли отсутствие признаков специальных статей 205.2, 280, 280.1, 280.3, 284.2 и 354 УК РФ; статья 280.4 имеет прямо выраженный остаточный характер.
- Не подменен ли призыв к определенной деятельности общим неодобрением органа, критикой решений, сообщением о фактах или оценочным суждением без побуждения к действию.
- Доказан ли прямой умысел и осознание того, что призываемая деятельность направлена против безопасности Российской Федерации.
- Разграничены ли публичный призыв, конкретное подстрекательство определенного исполнителя, организация преступления и участие в самой деятельности против безопасности.
- Какой конкретный квалифицирующий признак вменяется: группа лиц по предварительному сговору, использование служебного положения, СМИ или электронная либо информационно-телекоммуникационная сеть, корыстные побуждения или найм, специальный мотив ненависти либо вражды.
- Для предварительного сговора установлены ли договоренность до публичного распространения, общий текст или план, аудитория и фактический вклад каждого соисполнителя.
- Для служебного положения названы ли должность, полномочия, ресурс и способ их фактического использования; одна профессиональная известность или доступ к аудитории недостаточны.
- Для СМИ или сети идентифицированы ли ресурс, аккаунт, публикация, настройки и момент размещения; технический доступ к Интернету не образует признак без сетевого распространения.
- Для корыстных побуждений или найма установлены ли конкретная выгода, заказчик, вознаграждение и причинная связь материальной мотивации с призывом.
- Для мотива ненависти или вражды разграничены ли политическая, идеологическая, расовая, национальная, религиозная либо социально-групповая ненависть и личная неприязнь.
- Если вменяется несколько пунктов части 2, каждый ли описан и доказан отдельно, без взаимного замещения.
- Учтено ли, что часть 2 предусматривает лишение свободы от трех до шести лет, относится к тяжким преступлениям, прямо включена в подследственность Следственного комитета и ФСБ и по общему правилу подсудна районному суду.
- Проверена ли редакция УК РФ, действовавшая на дату каждого действия, и обратная сила последующих изменений по статье 10 УК РФ.
- Индивидуализированы ли время, место, способ, адресат, предмет, средства связи, роль обвиняемого и фактические действия по каждому эпизоду.
- Разделены ли фактические обстоятельства и юридические выводы: в обвинении должны быть описаны действия, а не только воспроизведена диспозиция.
- Установлены ли форма вины, содержание умысла, специальная цель и осознание статуса адресата применительно к выбранной альтернативе.
- Проверены ли источник, целостность, полнота и контекст переписки, аудио, видео, цифровых носителей, публикаций, переводов и распечаток.
- Не поручено ли эксперту решать вопрос о виновности, государственной измене, экстремистском характере, публичности или юридической квалификации.
- Проверена ли допустимость результатов оперативно-розыскной деятельности и порядок их представления органу расследования.
- Индивидуализирована ли роль каждого предполагаемого соучастника; контакты и нахождение в общей переписке сами по себе не доказывают общий умысел.
- Проведено ли разграничение со смежными государственными, террористическими, экстремистскими, воинскими и общеуголовными составами.
- Определены ли стадия преступления, момент окончания, добровольный отказ и основания специального освобождения, если оно предусмотрено.
- Проверены ли категория преступления, срок давности, приостановление его течения и правила назначения наказания.
- Проверены ли подследственность, возможная конкуренция полномочий органов расследования и предметная подсудность.
- При наличии государственной тайны проверены ли режим производства и специальная подсудность суду уровня субъекта Российской Федерации.
Часть 2 статьи 280.4, статья 35 и примечание 1 к статье 104.1 УК РФ; Постановление Пленума ВС РФ № 11; статьи 31, 151 и 252 УПК РФ.
Организованная группа
- Установлено ли точное высказывание, изображение, видеоряд или иное сообщение в полном контексте, а не только отдельная фраза.
- Доказана ли публичность с учетом способа распространения, адресатов, доступности неопределенному или широкому кругу лиц и настроек доступа.
- Установлен ли автор либо лицо, непосредственно разместившее, озвучившее или распространившее материал; владение аккаунтом не равно авторству.
- Разграничены ли призыв, утверждение о фактах, оценочное суждение, критика, цитирование, исследовательский и информационный материал.
- Определено ли конкретное действие, к которому обращено побуждение, и позволяет ли содержание воспринимать сообщение именно как призыв.
- Исследованы ли цель, мотив, направленность умысла, языковой и событийный контекст, предшествующие и последующие сообщения.
- Не заменен ли судебный вывод заключением эксперта: эксперт исследует смысл, но не разрешает вопрос о составе преступления.
- Установлен ли момент окончания формального состава; фактическое совершение адресатами призываемых действий не требуется.
- При репосте или пересылке установлены ли осознанность, собственное волевое действие и контекст распространения конкретным лицом.
- Определено ли, к какой именно деятельности обращен призыв: к совершению хотя бы одного преступления из актуального перечня примечания 1 к статье 104.1 УК РФ либо к воспрепятствованию органам власти и их должностным лицам в исполнении полномочий по обеспечению безопасности Российской Федерации.
- Сверен ли перечень деятельности против безопасности в редакции, действовавшей на дату призыва; последующее включение нового преступления в примечание к статье 104.1 не имеет обратной силы для прежнего материала.
- Если вменяется воспрепятствование полномочиям, идентифицированы ли орган или должностное лицо, конкретное полномочие по обеспечению безопасности и действие, к которому публично побуждали.
- Проверено ли отсутствие признаков специальных статей 205.2, 280, 280.1, 280.3, 284.2 и 354 УК РФ; статья 280.4 имеет прямо выраженный остаточный характер.
- Не подменен ли призыв к определенной деятельности общим неодобрением органа, критикой решений, сообщением о фактах или оценочным суждением без побуждения к действию.
- Доказан ли прямой умысел и осознание того, что призываемая деятельность направлена против безопасности Российской Федерации.
- Разграничены ли публичный призыв, конкретное подстрекательство определенного исполнителя, организация преступления и участие в самой деятельности против безопасности.
- Установлены ли все признаки деяния части 1 или части 2 до проверки организованной группы; часть 3 не содержит самостоятельной альтернативы тяжких последствий.
- Доказаны ли устойчивость, предварительное объединение для совершения одного или нескольких преступлений, общий план, распределение функций и осведомленность каждого участника.
- Не выведена ли организованная группа только из числа аккаунтов, повторяемости публикаций, общего информационного ресурса или дистанционной координации.
- Индивидуализированы ли организатор, авторы, редакторы, распространители, технические администраторы и лица, фактически не осведомленные о преступной направленности.
- Охватывал ли умысел каждого участника конкретную деятельность против безопасности либо воспрепятствование полномочиям, к которым обращался призыв.
- Проверено ли, что группа существовала до совершения призыва и обладала признаками устойчивости; предварительный сговор из части 2 не подменяет организованную группу.
- Учтено ли, что часть 3 предусматривает лишение свободы от пяти до семи лет, относится к тяжким преступлениям, подследственна Следственному комитету и ФСБ и по общему правилу рассматривается районным судом.
- Проверена ли редакция УК РФ, действовавшая на дату каждого действия, и обратная сила последующих изменений по статье 10 УК РФ.
- Индивидуализированы ли время, место, способ, адресат, предмет, средства связи, роль обвиняемого и фактические действия по каждому эпизоду.
- Разделены ли фактические обстоятельства и юридические выводы: в обвинении должны быть описаны действия, а не только воспроизведена диспозиция.
- Установлены ли форма вины, содержание умысла, специальная цель и осознание статуса адресата применительно к выбранной альтернативе.
- Проверены ли источник, целостность, полнота и контекст переписки, аудио, видео, цифровых носителей, публикаций, переводов и распечаток.
- Не поручено ли эксперту решать вопрос о виновности, государственной измене, экстремистском характере, публичности или юридической квалификации.
- Проверена ли допустимость результатов оперативно-розыскной деятельности и порядок их представления органу расследования.
- Индивидуализирована ли роль каждого предполагаемого соучастника; контакты и нахождение в общей переписке сами по себе не доказывают общий умысел.
- Проведено ли разграничение со смежными государственными, террористическими, экстремистскими, воинскими и общеуголовными составами.
- Определены ли стадия преступления, момент окончания, добровольный отказ и основания специального освобождения, если оно предусмотрено.
- Проверены ли категория преступления, срок давности, приостановление его течения и правила назначения наказания.
- Проверены ли подследственность, возможная конкуренция полномочий органов расследования и предметная подсудность.
- При наличии государственной тайны проверены ли режим производства и специальная подсудность суду уровня субъекта Российской Федерации.
Часть 3 и части 1–2 статьи 280.4, часть 3 статьи 35 и примечание 1 к статье 104.1 УК РФ; Постановление Пленума ВС РФ № 11; статьи 31, 151 и 252 УПК РФ.
ОТОБРАННЫЕ ПРАВОВЫЕ ПОЗИЦИИ
Практика по статье 280.4 УК РФ
Показаны не случайные решения, а положения, которые помогают проверить конкретный элемент квалификации.Содержание деятельности определяется примечанием к статье 104.1
Для статьи 280.4 деятельностью против безопасности является совершение хотя бы одного преступления из легального перечня. Перечень изменяется, поэтому юридически значима редакция на дату призыва.
Статья 280.4 применяется только при отсутствии шести специальных составов
Закон прямо называет статьи 205.2, 280, 280.1, 280.3, 284.2 и 354 УК РФ. При их признаках общая статья 280.4 не подменяет специальную.
Призывы к воспрепятствованию требуют конкретного полномочия безопасности
Не всякий призыв не исполнять решение органа власти относится к статье. Должно быть определено полномочие по обеспечению безопасности Российской Федерации и действие по воспрепятствованию его исполнению.
Квалификаторы части 2 не взаимозаменяемы
Группа по сговору, служебное положение, сеть, корысть или найм и мотив ненависти имеют разные фактические основания. Наличие одного не подтверждает другой.
Часть 3 предусматривает только организованную группу
В действующей редакции часть 3 охватывает деяния частей 1 или 2, совершенные организованной группой. Тяжкие последствия не являются самостоятельной конструкцией части 3.
Подследственность предусмотрена для Следственного комитета и ФСБ
Статья 280.4 включена в прямые перечни обоих органов. В конкретном деле проверяется законное основание принятия, передачи или соединения производства.
ИСТОРИЯ НОРМЫ
Изменения статьи 280.4 УК РФ
Показываются только изменения, подтвержденные редакционными отметками и связанными нормативными актами.Федеральный закон № 260-ФЗ ↗
УК РФ дополнен статьей 280.4 о призывах к деятельности против безопасности и воспрепятствованию полномочиям.
Вступление в силу: Статья 1 Федерального закона № 260-ФЗ.Федеральный закон № 11-ФЗ ↗
Уточнен сетевой квалификатор и введены корыстные побуждения, найм и специальные мотивы ненависти или вражды.
Статья 1 Федерального закона № 11-ФЗ.На 04.09.2026 часть 3 статьи 280.4 — организованная группа, а не тяжкие последствия. Перечень деятельности против безопасности проверяется по примечанию 1 к статье 104.1 в редакции, действовавшей на дату призыва.
Источники досье
- УК РФ · статья 280.4, редакция от 04.08.2026 ↗
- УК РФ · примечание 1 к статье 104.1 · перечень деятельности против безопасности ↗
- УК РФ · статья 35 · формы группового преступления ↗
- Постановление Пленума ВС РФ № 11, редакция от 23.12.2025 ↗
- Федеральный закон № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» ↗
- Федеральный закон № 149-ФЗ «Об информации» ↗
- УПК РФ · статья 31 · подсудность ↗
- УПК РФ · статья 151 · подследственность СК и ФСБ ↗
- Федеральный закон от 14.07.2022 № 260-ФЗ ↗
- Федеральный закон от 14.02.2024 № 11-ФЗ ↗
Источники сверены: